Правовой режим земель природоохранного назначения
К землям природоохранного назначения относятся земли: запретных и нерестоохранных полос; занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий); иные земли, выполняющие природоохранные функции (ст. 97 ЗК РФ).
На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель. Порядок использования земель природоохранного назначения, установления и использования зон с особыми условиями землепользования определяется в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Земельные участки из земель природоохранного назначения у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются и не выкупаются. Пользование этими участками осуществляется с соблюдением установленного на них режима.
В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством РФ.
В соответствии со ст. 66 ВК РФ от 8 июня 2006 г. № 74-ФЗ в отношении некоторых водных объектов может быть установлен режим особо охраняемых водных объектов. Особо охраняемыми водными объектами являются природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Особо охраняемые водные объекты полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности и могут быть отнесены к особо охраняемым водным объектам федерального, территориального (регионального) и местного значения.
Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ могут быть установлены следующие категории особо охраняемых водных объектов: участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации; водно-болотные угодья; водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам; зоны охраны истока или устья водных объектов; места нереста ценных видов рыб; иные категории водных объектов, рассматриваемых в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими особой охране. Этот перечень не является закрытым. Законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены иные категории особо охраняемых водных объектов.
Особо охраняемые водные объекты, находящиеся в федеральной собственности и являющиеся частью уникального природного комплекса, могут использоваться и охраняться в соответствии с федеральным законом. Примером уникального природного объекта, отнесенного к всемирному наследию, является оз. Байкал, для обеспечения охраны которого принят Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».
На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему оз. Байкал.
К первому виду земель природоохранного назначения относятся земли запретных и нерестоохранных полос. Для охраны мест нереста рыб устанавливаются нерестоохранные полосы, в пределах которых вводятся строгие ограничения на хозяйственное использование указанных земельных участков. Кроме нерестоохранных полос аналогичную функцию выполняют прибрежные защитные полосы, ширина которых для участков водоемов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимовальные ямы, нагульные участки), устанавливается в размере 200 м независимо от уклона прилегающих земель.
Согласно ст. 102 ЛК РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов и нерестоохранные полосы лесов относятся к защитным лесам. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.
Отнесение лесов к ценным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, местного самоуправления в пределах их полномочий. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. К природоохранным относятся земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции. Правовой режим земельных участков, занятых лесами и лесонасаждениями, выполняющими защитные функции, определяется в ЗК РФ и ЛК РФ.
К лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, в ст. 102 ЛК РФ относятся: леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; зеленые зоны; лесопарковые зоны; городские леса; леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Особо защитные участки лесов (ст. 102 ЛК РФ) с ограниченным режимом лесопользования (берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; постоянные лесосеменные участки; заповедные лесные участки; участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; и др.) могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах. Но наибольшее количество таких участков входит в защитные леса.
К особо ценным лесам в соответствии со ст. 102 ЛК РФ относятся государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехово-промысловые зоны; лесные плодовые насаждения; ленточные боры; запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; нерестоохранные полосы лесов.