Земельное право

Материалы раздела

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

Понятие и состав земель лесного фонда

В соответствии с Земельным кодексом РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие), состав которых устанавливается лесным законодательством.

По данным Государственного лесного реестра (ГЛР), на 1 января 2018 года общая площадь земель Российской Федерации, занятых лесами, составила 1 184 450,5 тыс. га, в том числе площадь земель лесного фонда 1 147 037,50 тыс. га. В целом по Российской Федерации лесной растительностью покрыто 67,1% земель лесного фонда. В разрезе федеральных округов этот показатель существенно различается - от 92% в Центральном и Приволжском федеральных округах до 58% в Дальневосточном федеральном округе

В соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Действующий Лесной кодекс РФ, не определяя понятие "лесной фонд", к землям лесного фонда относит лесные земли и нелесные земли.

Лесные земли - это земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

Нелесные земли - это земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Лесопользование и его виды

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ лесные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абз. 2 ч. 2 ст. 27 ЗК РФ). Например, в ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Также запрет на приватизацию лесного фонда установлен в п. 2.1 Указа Президента РФ "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".

Лесные участки из состава земель лесного фонда могут предоставляться на праве:

  • постоянного (бессрочного) пользования лесным участком;
  • ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут, публичный сервитут);
  • аренды лесного участка;
  • безвозмездного пользования лесным участком.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком установлено для целей:

  • заготовки древесины федеральными государственными учреждениями;
  • выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) на лесных участках государственными учреждениями, муниципальными учреждениями;
  • осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности
  • лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям;
  • для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям;
  • переработки древесины и иных лесных ресурсов федеральными государственными учреждениями.

Иные цели не предусматриваются, поэтому можно предположить, что перечень закрытый.

Предоставление земельного участка из состава земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа исключительно:

  • а) органам государственной власти и органам местного самоуправления;
  • б) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
  • в) казенным предприятиям;
  • г) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий;

Право ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут, публичный сервитут).

В ст. 11 ЛК РФ закреплено понятие лесного публичного сервитута, точнее раскрыто его содержание, определен круг субъектов и цели установления: граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Право аренды лесного участка

Аренда осуществляется на  условиях договора аренды.

Право безвозмездного пользования лесным участком

В безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены ст. 39.10 ЗК РФ, в том числе в виде служебного надела.

Земельные участки из состава земель лесного фонда, являющиеся служебными наделами, предоставляются в безвозмездное пользование в соответствии с установленными требованиями. Категории работников организаций лесной промышленности, категории работников лесного хозяйства, охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками, и других сфер деятельности, имеющих право на получение служебных наделов, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Служебные наделы предоставляются указанным работникам на время установления трудовых отношений на основании их заявлений по решению соответствующих организаций.

Использование лесов включает в себя лесопользование и землепользование.

Перечень видов использования лесов закреплен в ст. 25 ЛК РФ, из них к лесопользованию относятся:

- заготовка древесины - рубка лесных насаждений, их трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз из леса древесины;

- заготовка живицы - подсочка хвойных лесных насаждений, хранение живицы и вывоз ее из леса;

- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов - деятельность, связанная с изъятием, хранением и вывозом из леса лесных ресурсов, к которым относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы;

- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений - деятельность, связанная с изъятием, хранением и вывозом из леса лесных ресурсов, к которым относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы.

К землепользованию, то есть к использованию лесов, не связанному с извлечением полезных свойств леса как природного объекта, относятся:

- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства - использование лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. На лесных участках допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры: охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков;

- ведение сельского хозяйства - использование лесных участков для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности. Лесные участки гражданам и юридическим лицам представляются на основании договоров аренды лесных участков, а для осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд гражданам - в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут;

- осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности - осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, проведение прикладных научных исследований в целях решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Это создание и использование на лесных участках полигонов, опытных площадок для изучения природы леса, обучения методам таксации леса, технологии рубок лесных насаждений, работ по охране, защите, воспроизводству лесов и других мероприятий в области изучения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, иных компонентов природы, объектов необходимой лесной инфраструктуры для закрепления на практике у обучающихся специальных знаний и навыков. Лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду;

- осуществление рекреационной деятельности - использование лесов в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности. Лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду;

- создание лесных плантаций и их эксплуатация - деятельность, связанная с выращиванием лесных насаждений определенных пород (целевых пород), к которым относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками. Лесные плантации - земли, отведенные для выращивания посадочного материала древесных пород, занятые лесосеменными и маточными плантациями, предназначенные для получения семян и черенков для лесокультурных или озеленительных работ, плантации новогодних елей или других древесных пород, созданные в целях выращивания орехоплодных, технических, декоративных культур;

- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений - деятельность, осуществляемая в первую очередь на нелесных землях в составе земель лесного фонда, а также на необлесившихся вырубках, прогалинах и других не покрытых лесной растительностью землях, на которых невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных культур; землях, подлежащих рекультивации (выработанные торфяники и др.). Для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений под пологом леса могут использоваться участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию;

- выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) - деятельность, осуществляемая в целях воспроизводства лесов и лесоразведения. Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) используют в первую очередь не покрытые лесом земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли иных категорий, на которых располагаются леса;

- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых - деятельность, осуществляемая в первую очередь на нелесных землях, а при отсутствии на лесном участке таких земель - на участках невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалин, а также площадях, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых;

- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов - деятельность, осуществляемая на основании предоставления лесных участков исключительно в аренду (или постоянное (бессрочное) пользование лицам, указанным в ст. 39.9 Земельного кодекса РФ);

- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов - деятельность, осуществляемая в первую очередь на нелесных землях, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участках невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площадях, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения;

- переработка древесины и иных лесных ресурсов - деятельность, связанная с производством лесоматериалов и иной продукции такой переработки.

Для переработки древесины и иных лесных ресурсов создается лесоперерабатывающая инфраструктура, в целях размещения объектов которой используются прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения указанных объектов;

- осуществление религиозной деятельности - возведение на лесных участках зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения (храмы, часовни и иные культовые постройки, келейные корпуса, здания трапезных, воскресных школ, гостиниц, паломнических центров, академий, семинарий, училищ, административные корпуса, здания епархиальных управлений, хозяйственные постройки). В защитных лесах могут располагаться только временные постройки (элемент благоустройства лесного участка, малая архитектурная форма, хозяйственная постройка для хранения инвентаря и иные постройки, носящие не капитальный характер); объекты капитального строительства (здания, строения, сооружения) должны размещаться в эксплуатационных и резервных лесах. Лесные участки предоставляются религиозным организациям на праве безвозмездного пользования.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:

  • виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со ст. 25 ЛК РФ;
  • возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;
  • ограничение использования лесов в соответствии со ст. 27 ЛК РФ;
  • требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, могут быть ограничены или приостановлены в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного и природного наследия, прав и законных интересов граждан.

Земли государственного лесного фонда находятся одновременно в составе государственного земельного фонда, где они выступают как часть единого земельного баланса страны, и в составе государственного лесного фонда как непременная часть единого природно-хозяйственного объекта, каким является лес.

Правовой режим земель лесного фонда зависит от категории, к которой отнесены леса в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его месторасположением и выполняемыми функциями.

Защитные леса

Статья 111 Лесного кодекса РФ. "Защитные леса" (введена Федеральным законом от 27.12.2018 N 538-ФЗ)

1. К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

2. Выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса.

3. Проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

4. Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств.

5. Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом.

6. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

7. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации. (часть 5.1 статьи 21 ЛК РФ)

Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях

Статья 112 Лесного кодекса РФ. "Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях" (введена Федеральным законом от 27.12.2018 N 538-ФЗ)

1. К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях:

- государственных природных заповедников,

- национальных парков,

- природных парков,

- памятников природы,

- государственных природных заказников

- и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

2. В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных лесных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан.

3. В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

4. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием (далее - токсичные химические препараты).

5. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Леса, расположенные в водоохранных зонах

Статья 113 Лесного кодекса РФ. "Леса, расположенные в водоохранных зонах" (введена Федеральным законом от 27.12.2018 N 538-ФЗ)

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

3) создание и эксплуатация лесных плантаций;

4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов

Статья 114 Лесного кодекса РФ. "Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов" (введена Федеральным законом от 27.12.2018 N 538-ФЗ)

1. К лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся:

1) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (леса, расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения);

2) леса, расположенные в защитных полосах лесов (леса, расположенные в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности);

3) леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды);

4) леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов);

5) горно-санитарные леса (леса, расположенные в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах).

2. В лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разведка и добыча полезных ископаемых;

5) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

3. В целях охраны лесов, расположенных в лесопарковых зонах, допускается возведение ограждений на землях, на которых располагаются такие леса.

4. В лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещаются:

1) виды деятельности, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 2 настоящей статьи;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства;

3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.

5. Изменение границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

6. Порядок определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, порядок изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации.

Ценные леса

Статья 115 Лесного кодекса РФ. "Ценные леса" (введена Федеральным законом от 27.12.2018 N 538-ФЗ)

1. К ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение:

1) государственные защитные лесные полосы (леса линейного типа, искусственно созданные в лесостепных, степных зонах, зонах полупустынь и пустынь, выполняющие климаторегулирующие, почвозащитные, противоэрозионные и водорегулирующие функции);

2) противоэрозионные леса (леса, предназначенные для охраны земель от эрозии);

3) пустынные, полупустынные леса (леса, расположенные в зоне полупустынь и пустынь, выполняющие защитные функции);

4) лесостепные леса (леса, расположенные в степной зоне, лесостепной зоне, выполняющие защитные функции);

5) лесотундровые леса (леса, расположенные в неблагоприятных природно-климатических условиях на границе с тундрой, выполняющие защитные и климаторегулирующие функции);

6) горные леса (леса, расположенные в зоне горного Северного Кавказа и горного Крыма, в Южно-Сибирской горной зоне, в иных горных местностях на границе с верхней безлесной частью горных вершин и хребтов (малолесные горные территории), имеющие защитное и противоэрозионное значение);

7) леса, имеющие научное или историко-культурное значение (леса, расположенные на землях историко-культурного назначения и в зонах охраны объектов культурного наследия, леса, являющиеся объектами исследований генетических качеств деревьев, кустарников и лиан (генетические резерваты), образцами достижений лесохозяйственной науки и практики, а также уникальные по продуктивности леса);

8) леса, расположенные в орехово-промысловых зонах (леса, являющиеся сырьевой базой для заготовки кедровых орехов);

9) лесные плодовые насаждения (леса, в составе которых произрастают ценные плодово-ягодные и орехоплодные породы деревьев и кустарников);

10) ленточные боры (леса, исторически сформировавшиеся в жестких почвенно-климатических условиях среди безлесных степных, полупустынных и пустынных пространств, имеющие важное климаторегулирующее, почвозащитное и водоохранное значение);

11) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции);

12) нерестоохранные полосы лесов (леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов).

2. В ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

3. В запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

Городские леса

Статья 116 Лесного кодекса РФ. "Городские леса" (введена Федеральным законом от 27.12.2018 N 538-ФЗ)

1. К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

2. В городских лесах запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разведка и добыча полезных ископаемых;

5) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

3. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Правовая охрана и защита лесов

Охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Общие положения охраны и защиты лесов содержатся в главе 3 Лесного Кодекса РФ. При этом по каждому виду охраны и защиты лесов указываются перечни осуществляемых мероприятий.При применении норм ЛК РФ об охране лесов нельзя забывать, что сохранение лесов не ограничивается проведением предусмотренных данной главой мероприятий.

Различают следующие три вида мероприятий:

  • · защиту лесов от насекомых-вредителей, болезней и других явлений стихийного порядка;
  • · охрану лесов от пожаров, происходящих как в результате стихийных явлений, так и, главным образом, из-за неправомерных действий (бездействия) человека;
  • · охрану лесов от неправомерных действий человека.

Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Лесным Кодексом РФи Федеральным законом от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

  • противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;
  • создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опастности;
  • мониторинг пожарной опасности;
  • разработка планов тушения лесных пожаров;
  • тушение лесных пожаров;
  • иные меры пожарной безопасности в лесах .

Защита лесов от вредных организмов относится к карантинным объектам. Она осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000г. № 99-ФЗ «О карантине растений».

Для обеспечения санитарной безопасности в лесах проводятся:

  • лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);
  • лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;
  • санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения, иного негативного воздействия);
  • авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
  • установление санитарных требований к использованию лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.

В целях охраны и защиты лесов проводится сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам (лесопатологический мониторинг) .

Для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов, может запрещается осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению таких видов и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления такой деятельности.

Ответственность за нарушение лесного законодательства

Лица виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную, дисциплинарную ответственность, а также ответственность за причинение вреда.

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность применяется только к физическим лицам, совершившим преступления, предусмотренные УК РФ.

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ).

Уголовной ответственности подлежит вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возраста (ст. 19 УК РФ).

Виды наказаний, применяемых к лицу, признанному виновным в совершении преступления, исчерпывающе устанавливаются в статье 44 УК РФ.

К этим видам наказаний, в частности, относятся лишение свободы, штраф, лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью .

Предметом лесного законодательства являются лесные отношения. В связи с этим интерес представляют только те нормы УК РФ, которые касаются использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

В УК РФ предусматривает уголовную ответственность за следующие нарушения лесного законодательства:

1) незаконная вырубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ):

  • незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере (ч. 1 ст. 260 УК РФ);
  • незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены: группой лиц, лицом с использованием своего служебного положения, в крупном размере (ч. 2 ст. 260 УК РФ);
  • деяния, предусмотренные частями первой или второй ст. 260, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

2) уничтожение или повреждение лесных насаждений:

  • уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ч. 1 ст. 261 УК РФ);
  • уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия (ч. 2 ст. 261 УК РФ).

Административная ответственность

Административная ответственность устанавливается КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое соответствующими законодательными актами установлена административная ответственность .

Административной ответственности подлежит вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возраста (ст. 2.3 и 2.8 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, к административной ответственности могут привлекаться не только физические, но и юридические лица.

Виды административных наказаний за совершение административных правонарушений исчерпывающе определяются в статье 3.2 КоАП РФ.

К этим видам наказаний, в частности, относятся: административный штраф, предупреждение, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность за следующие нарушения лесного законодательства:

  • уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков (статья 7.2);
  • самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков (статья 7.9);
  • самовольная переуступка права пользования лесным участком, а равно самовольный обмен лесного участка (статья 7.10);
  • нарушение порядка предоставления лесов гражданам и юридическим лицам для их использования в водоохранных зонах, а также нарушение режима использования лесов в водоохранных зонах (статья 8.12);
  • нарушение порядка предоставления гражданам и юридическим лицам лесов для их использования (статья 8.24);
  • нарушение правил заготовки и сбора древесины и иных лесных ресурсов, нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, использование лесов с нарушением условий договоров и иных документов, на основании которых они предоставляются (статья 8.25);
  • самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов (статья 8.26);
  • нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства (статья 8.27);
  • незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (статья 8.28);
  • уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ (статья 8.30);
  • нарушение правил санитарной безопасности в лесах, а также загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса (статья 8.31);
  • нарушение правил пожарной безопасности в лесах (статья 8.32).

Возмещение вреда

Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством РФ.

Контрольные вопросы

1) Что такое земли лесного фонда.

2) Кратко перечислите основные особенности режима земель лесного фонда.

3) Назовите специфические особенности земель лесного фонда.

4) Кто являются субъектами лесных отношений.

5) Что такое защитные леса.

6) Что такое эксплуатационные леса.

7) Что такое резервные леса.

8) На какие виды подразделяются ценные леса.

9) В чьей собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда.

10) Закончите фразу "Использование лесов осуществляется с ...".

11) Опишите комплекс правовых мер, направленных на охрану лесов.