Статья 63. Проверка полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей
1. Арбитражный суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей.
2. Арбитражный суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей и допуске их к участию в судебном заседании на основании исследования документов, предъявленных указанными лицами суду.
3. Документы, подтверждающие полномочия указанных лиц, при необходимости приобщаются к делу, или сведения о них заносятся в протокол судебного заседания.
КонсультантПлюс: примечание.
О выявлении конституционно-правового смысла ч. 4 ст. 63 см. Постановление КС РФ от 16.07.2020 N 37-П.
4. В случае непредставления лицом, участвующим в деле, его представителем необходимых документов в подтверждение полномочий или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также в случае нарушения правил о представительстве, установленных статьями 59 и 60 настоящего Кодекса, арбитражный суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в деле, на что указывается в протоколе судебного заседания.
Комментарий к статье
1. Часть 1 ст. 63 АПК возлагает на арбитражный суд обязанность по проверке полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей.
Лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных АПК случаях; третьи лица; прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК. Каждое из перечисленных лиц, участвующих в деле, может вести свои дела в суде самостоятельно или через представителя. Полномочия как лиц, участвующих в деле, так и их представителей должны быть надлежащим образом (т.е. в соответствии с законом) оформлены. В противном случае арбитражный суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на его участие в деле.
АПК предусматривает процессуально-правовые последствия отказа в признании полномочий. Например, если исковое заявление (заявление) подписано лицом, не обладающим полномочиями на его подписание, то такое исковое заявление (заявление) суд оставляет без движения (ст. ст. 126, 128 АПК). Если после возбуждения производства по делу установлено, что исковое заявление (заявление) не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано, суд оставляет исковое заявление (заявление) без рассмотрения (п. 7 ч. 1 ст. 148 АПК).
2. Часть 2 ст. 63 АПК определяет порядок признания полномочий лиц, участвующих в деле, их представителей и допуска их к участию в судебном заседании, что делается на основании исследования документов, предъявленных указанными лицами суду. Это документы, подтверждающие полномочия, удостоверяющие личность участвующих в деле лиц и их представителей.
Проверка полномочий сторон, заявителей, заинтересованных лиц, третьих лиц зависит от того, являются ли они физическими или юридическими лицами. Проверка полномочий физических лиц заключается прежде всего в установлении их личности, что осуществляется посредством предъявления документа, удостоверяющего личность (паспорта). Указанные лица могут участвовать в процессе через представителя. Полномочия представителя оформляются доверенностью. При проверке полномочий должна быть проверена доверенность на предмет ее соответствия требованиям закона. При подаче иска в интересах юридического лица должно быть установлено, обладает ли лицо, подписавшее исковое заявление, такими полномочиями.
В представительстве возможно передоверие, когда представитель, действующий в интересах доверителя, передоверяет выполнение представительских функций другому лицу. При этом передоверие полномочий представителя, допущенного на основании заявления представляемого, совершенного в судебном заседании, не требует нотариального удостоверения и может быть совершено первоначальным представителем также в судебном заседании <1>.
--------------------------------
<1> Вопрос 11 Обзора практики ВС РФ N 2 (2015) от 26.06.2015.
При пересмотре судебных актов Президиумом ВАС РФ было установлено, что судом не были исследованы полномочия председателя банка на право выдачи доверенности. Если доверенность выдана в порядке передоверия, то в соответствии со ст. 187 ГК она должна быть нотариально удостоверена. Однако в деле отсутствует нотариально удостоверенная доверенность, дающая исполняющему обязанности директора право на совершение процессуальных действий, в том числе на подписание искового заявления, уточнение размера требований, отказ от иска и т.д. <1>.
--------------------------------
<1> Шерстюк В.М. Арбитражный процесс в вопросах и ответах. М., 1998. С. 89 - 91.
Если представителем выступает адвокат, то его полномочия проверяются по предъявленному ордеру или доверенности. В случаях, предусмотренных ФЗ, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности (п. 2 ст. 6 ФЗ об адвокатуре). Доверенность оформляется по правилам, предусмотренным ГК. Между юридическим лицом и адвокатом (адвокатами) может быть заключен договор о правовом обслуживании (в том числе представительства в суде). В этом случае адвокат наделяется полномочиями доверенностью, выданной руководителем организации на основании действующего договора между предприятием и юридической консультацией. Аналогичные договоры могут заключаться и с гражданами-предпринимателями.
Полномочия законных представителей подтверждаются предъявлением документа, удостоверяющего их статус и полномочия (см. комментарий к ч. 2 ст. 61 АПК).
Полномочия органов юридического лица определяются законом или учредительными документами, от этого зависит, какие документы должны быть представлены в суд в подтверждение их наличия. Если орган юридического лица единоличный (генеральный директор, директор, президент и пр.), то его руководитель участвует в арбитражном процессе. При проверке его полномочий суд знакомится с документом, удостоверяющим служебное положение данного лица. В этих целях, как правило, представляется служебное удостоверение. Однако суд вправе затребовать учредительные документы юридического лица для проверки полномочий единоличного органа юридического лица.
Если организацию возглавляет коллегиальный орган, то к исковому заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий полномочия руководителя или его заместителя на подписание искового заявления. В случае непредставления такого документа при подготовке дела суд должен предложить истцу представить соответствующий документ.
Дела полного товарищества на вере может вести каждый его участник от имени товарищества, если учредительными документами не установлено иное. Полномочия представителя определяются учредительными документами (ст. 72 ГК, аналогичное правило содержится применительно к товариществу на вере - ст. 84 ГК).
Представительства и филиалы действуют на основании доверенности, выданной юридическим лицом (см. комментарий к ст. 59 АПК) <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее п. 129 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Сотрудники организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, выступающие в арбитражном процессе в качестве представителей, предъявляют в суде документ, удостоверяющий их личность (паспорт), и доверенность.
В соответствии с разъяснениями ВАС РФ прокурор субъекта РФ, его заместители, предъявившие иск, старший помощник, помощник прокурора, старший прокурор, прокурор управления, отдела могут участвовать в заседании арбитражного суда субъекта РФ на основании служебного удостоверения <1>.
--------------------------------
<1> Письмо ВАС РФ от 09.07.1996 N С1-7/ОП-403 "О документах, подтверждающих полномочия прокуроров на участие в заседании арбитражного суда по рассмотрению дел, возбужденных по искам прокуроров".
В случае вступления в процесс правопреемника арбитражный суд также проверяет его полномочия.
3. Суд устанавливает личность участников процесса, проверяет полномочия представителя не только в судебном заседании при рассмотрении дела, но и при проведении предварительного судебного заседания, проведении иных заседаний, в которых рассматриваются процессуальные вопросы (рассмотрение ходатайств и пр.), а также при пересмотре судебных актов. Суд, проверив полномочия лиц, участвующих в деле, их представителей, должен отразить соответствующую информацию в протоколе судебного заседания.
Проверка личности лиц, участвующих в деле, представителей и проверка их полномочий производится каждый раз при проведении судебного заседания.
Документы, подтверждающие полномочия представителей, при необходимости приобщаются к делу, или сведения о них заносятся в протокол судебного заседания. При ведении протоколов судебных заседаний выявлена разная практика судов: одни суды в протокол вносят данные о представителе, не указывая должностное положение, которое занимает сотрудник; в других судах, помимо данных доверенности и пр., указывается, что представителем является бухгалтер, юрист и пр.
4. Арбитражный суд после изучения представленных ему документов решает вопрос о допуске в процесс лиц, участвующих в деле, их представителей. Как было отмечено, устанавливаются личность явившегося лица, участвующего в деле, и его полномочия. Если все документы надлежащим образом оформлены, лицо соответствует требованиям, указанным в законе, то суд допускает его к участию в процессе.
Представитель, чьи полномочия не оформлены (например, отсутствует доверенность) или оформлены ненадлежащим образом (например, доверенность не содержит необходимые реквизиты), не допускается судом к участию в деле. Статья называет три основания для отказа в допуске к участию в процессе:
1) непредставление лицом, участвующим в деле, его представителем необходимых документов;
2) представление документов, не соответствующих требованиям, предъявляемым к ним гл. 6 АПК;
3) направление в суд представителем лица, которое не может быть представителем в силу действующего законодательства (иными словами, при нарушении ст. ст. 59 и 60 АПК).
При наличии одного из трех указанных оснований арбитражный суд отказывает в признании полномочий данного лица для участия в процессе, о чем указывается в протоколе. Не подлежит допуску к участию в деле представитель при его несоответствии требованиям закона о наличии высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности (см. комментарий к ст. 59 АПК).