Статья 221. Судебное разбирательство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение
1. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судьей единолично в судебном заседании с участием заявителя и других заинтересованных лиц. К их рассмотрению не могут привлекаться арбитражные заседатели.
2. При подготовке дела к судебному разбирательству судья определяет круг заинтересованных по делу лиц, права которых может затронуть решение об установлении факта, имеющего юридическое значение, извещает этих лиц о производстве по делу, рассматривает вопрос о привлечении их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.
3. При рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.
4. В случае, если в ходе судебного разбирательства по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, выяснится, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение.
В определении заявителю и другим заинтересованным по делу лицам разъясняется их право разрешить спор в порядке искового производства.
Комментарий к статье
1. Фактически ст. 221 АПК содержит нормы, регулирующие две самостоятельные стадии производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение: стадию подготовки к судебному разбирательству и непосредственно стадию самого судебного разбирательства.
Часть 1 ст. 221 АПК посвящена составу суда, а также лиц, участвующих в деле по данной категории дел.
Дело рассматривается арбитражным судьей единолично. К рассмотрению данной категории дел не могут быть привлечены арбитражные заседатели. В судебном заседании участие принимают заявитель и заинтересованные лица, круг которых определяется арбитражным судом на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
2. Подготовка дела к судебному разбирательству по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, проводится по общим правилам гл. 14 АПК, однако имеет несколько "усеченный" характер.
В силу специфики дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, отсутствия спора о праве и спорящих сторон при рассмотрении данной категории дел примирение сторон не может рассматриваться в качестве задачи на стадии подготовки. Одной из особенностей данной категории дел является невозможность заключения мирового соглашения, проведения процедуры медиации.
Кроме того, на стадии подготовки по данной категории дел невозможно совершение некоторых процессуальных действий, в частности действий, направленных на обеспечение иска.
В случае необходимости на стадии подготовки может быть проведено предварительное судебное заседание (ст. 136 АПК).
3. Особое внимание законодатель уделяет необходимости правильного определения круга заинтересованных лиц, привлекаемых к участию в деле по данной категории дел, поскольку их участие в судебном заседании, в частности, позволяет убедиться в отсутствии спора о праве <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление АС Уральского округа от 30.07.2019 по делу N Ф09-4172/19, по делу N А07-12808/2018.
В качестве таковых могут выступать любые лица, права которых могут быть затронуты в результате вынесения решения об установлении юридического факта.
Заинтересованность указанных лиц может иметь как материальный, так и процессуальный характер и вытекать как из личных или имущественных прав указанных лиц, так и из их компетенции как органов управления.
Установив круг заинтересованных лиц, арбитражный суд совершает следующие действия:
- извещает заинтересованных лиц о производстве по делу;
- рассматривает вопрос о привлечении их к участию в деле;
- извещает их о времени и месте судебного заседания.
О привлечении заинтересованных лиц к участию в деле арбитражный суд выносит определение. Указанные лица извещаются о времени и месте рассмотрения дела по правилам гл. 12 АПК. Несоблюдение условия о привлечении заинтересованных лиц к участию в деле является основанием для отмены судебного решения. При этом суд апелляционной инстанции переходит к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление АС Центрального округа от 26.01.2017 по делу N А83-4998/2015.
4. Судебное разбирательство по данной категории дел также имеет определенные особенности. К наиболее существенным относится "усеченное" действие принципа состязательности, что обусловлено отсутствием спора о праве и спорящих сторон.
5. Часть 3 ст. 221 АПК посвящена регулированию предмета доказывания по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Согласно прямому указанию ч. 3 ст. 221 АПК в судебном заседании должны быть установлены следующие обстоятельства:
- не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта;
- имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы;
- порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности;
- не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта;
- не возник ли спор о праве.
Наличие совокупности указанных обстоятельств является необходимым условием установления факта, имеющего юридическое значение, в порядке особого производства.
6. В соответствии с ч. 4 ст. 221 АПК в случае, если при рассмотрении дела выяснится, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, без рассмотрения.
Аналогичное основание для оставления заявления без рассмотрения содержится и в ст. 148 АПК.
При разрешении вопроса о наличии или об отсутствии спора о праве необходимо учитывать позицию ВАС РФ, согласно которой возражения относительно достоверности обстоятельств, обосновывающих искомый юридический факт, должны быть рассмотрены судом по существу <1>. Таким образом, в делах об установлении фактов, имеющих юридическое значение, допускается существование спора о факте, поскольку наличие последнего не всегда с неизбежностью влечет возникновение спора о праве.
--------------------------------
<1> См.: п. 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.02.2004 N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение".
Вместе с тем заявление заинтересованных лиц о существовании спора о праве является достаточным основанием для оставления заявления без рассмотрения. Рассмотрение обоснованности такого заявления в порядке особого производства недопустимо <1>.
--------------------------------
<1> См.: Рекомендации, разработанные по итогам выездного заседания НКС при ФАС Поволжского округа 04.06.2008 в г. Самаре.