Арбитражный процесс

Материалы раздела

Занятие 22
Рассмотрение дел об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц

Темы сообщений

  1. Место арбитражных судов в административном судопроизводстве
  2. Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных, и иных публичных правоотношений.
  3. Подсудность дел об оспаривании нормативных правовых актов.
  4. Подсудность дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
  5. Порядок подачи заявлений об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов. Требования, предъявляемые к заявлению.
  6. Особенности судебного разбирательства по рассматриваемым категориям дел.
  7. Судебное решение по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Источники для подготовки

Нормативные акты

  1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации Глава 24. рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц
  2. Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 (ред. от 27.06.2017) "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"
  3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
  4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции"
  5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"

Судебная практика

  1. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021)
  2. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021)
  3. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021)
  4. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022)
  5. "Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022)
  6. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023)
  7. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023)
  8. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2023)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2023)

Литература

  1. Арбитражный процесс : учебник / Б. Н. Алейников, А. Ф. Мещерякова. – Пенза : Изд-во ПГУ, 2021 – 360 с.
  2. Арбитражный процесс : учебник / отв. ред. В. В. Ярков. 8-е изд., перераб. и доп. – Москва : Статут, 2021. – 752 с.
  3. Власов, А.А. Арбитражный процесс России: учебник и практикум для вузов/ А.А. Власов, Н.А. Сутормин. — 2-е изд. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 384с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-15526-6. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/519157
  4. "Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации" (постатейный) (4-е издание, исправленное и переработанное) (под ред. В.В. Яркова) ("Статут", 2020)
  5. Комментарий АПК

Задачи

Задача 1

ООО “Юридическая перспектива” обратилось в Арбитражный суд с признании незаконным постановления судебного об окончании исполнительного производства исполнительного документа взыскателю. Также заявитель просил отменить указанное постановление судебного пристава-исполнителя. Арбитражный суд своим решением отказал в удовлетворении заявленных требований.

После этого судебный пристав-исполнитель обратился в Арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО “Юридическая перспектива” судебных расходов в размере 45000 рублей. В подтверждение своих требований заявитель приложил к своему заявлению договор на оказание юридических услуг с одним из адвокатов, который и защищал его интересы в первом процессе и квитанцию об оплате государственной пошлины.

Арбитражный суд удовлетворил заявление судебного пристава и взыскал с ООО “Юридическая перспектива” судебные расходы, понесенные в связи с оплатой услуг представителя, в размере 45000 рублей.

Законно ли определение вынесено арбитражным судом?

Задача 2

Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя. Решением арбитражного суда в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о пропуске прокурором срока для обращения в суд, установленного ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве», при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд не заявлено, ссылки на обстоятельства, свидетельствующие процессуального срока, прокурор в заявлении не привел.

Прокурор в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просил отменить решение. По мнению прокурора, суд не принял во внимание, представленные в дело доказательства, свидетельствующие о том, что бездействие судебного пристава-исполнителя носило длящийся характер и не прекратилось на момент подачи прокурором заявления в арбитражный суд. Кроме того, ограничение срока на обращение в суд, по мнению прокурора, повлечет невозможность восстановления нарушенных прав взыскателя.

Проанализируйте значение срока, установленного для обращения в суд по делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ.

Каковы последствия пропуска срока на обращение в суд с заявлением в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ?

Оцените правомерность действий арбитражного суда первой инстанции и обоснованность доводов, изложенных прокурором в апелляционной жалобе.

Задача 3

ОАО «Россвязьинформ» обжаловало определение о возбуждении производства по делу, вынесенное антимонопольным органом. По получении копии заявления антимонопольный орган направил в арбитражный суд отзыв, в котором указал, что поскольку КоАП не предусматривает возможности обжалования определения о возбуждении административного производства, то суду следует отказать в принятии указанного заявления.

Как должен поступить суд?

Какие вопросы решает судья на стадии возбуждения производства по делу?

Проанализируйте ситуацию.

Задача 4

ООО «Горячий шоколад» обжаловало вынесенное в его адрес предписание, оформив свои требования в соответствии с правилами ст. 208 АПК. Арбитражный суд оставил заявление без движения, указав на необходимость оплаты государственной пошлины и оформления требований в соответствии с правилами гл. 24 АПК. ООО «Горячий шоколад», не согласившись с вынесенным определением, обжаловало его в апелляционную инстанцию, указав, что в соответствии с п. 4 ст. 208 АПК заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Прав ли суд первой инстанции?

Существуют ли различия в порядке обжалования вынесенных административными органами предписаний (об обязании прекращения нарушения законодательства) и постановлений (о наложении штрафов)?

Задача 5

Индивидуальный предприниматель Веселова обжаловала постановление административного органа по ст. 208 АПК. Судья оставил заявление без движения, указав на необходимость приложить текст оспариваемого постановления.

В апелляционной жалобе на определение суда первой инстанции ИП Веселова указала, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых решений, в соответствии с положениями п. 1 ст. 65 АПК возлагается на соответствующий орган, поэтому текст решения должен представить административный орган. Кроме того, положения § 2 гл. 25 АПК не предусматривают возможности оставления заявления без движения по этой категории дел в силу их особой значимости.

Судья возвратил апелляционную жалобу, указав в определении, что возможность обжалования определений об оставлении без движения АПК не предусмотрена.

Проанализируйте ситуацию.Дайте оценку аргументам заявителя и суда первой инстанции.

Задача 6

Заявление об оспаривании нормативного акта поступило в арбитражный суд 2 апреля. Арбитражный суд после подготовки дела 9 апреля вынес определение о назначении судебного разбирательства на 10 апреля. Учитывая, что заявитель и административный орган находятся вне территории областного центра и все документы для понимания существа ситуации у суда имеются, суд не стал направлять определение о назначении судебного разбирательства заинтересованным лицам.

Вариант. Специалист суда направил заявление по почте заинтересованным лицам накануне дня судебного разбирательства.

Правильно ли поступил судья?

Имеются ли основания для обжалования решения суда?

Контрольные вопросы и задания

  1. Какие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются арбитражным судом?
  2. Сформулируйте основное правило, которым определен порядок рассмотрения указанных дел.
  3. Назовите общие особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
  4. Есть ли особенность в сроках рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений?
  5. Можно ли применить сроки исковой давности в делах, возникающих из административных и иных публичных правоотношений?
  6. Приведите примеры нормативных, ненормативных актов, действий органов власти и должностных лиц, которые можно оспорить в арбитражном суде.
  7. Расскажите об особенностях рассмотрения каждой категории дел указанного производства

Основные тезисы по теме